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许善达:去产能任务不能全交给政府 要发挥市场机制调节功能

时间:2016-12-12    来源:财经网    我来说两句 字号:TT

联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许 善达

联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许 善达

  “当前世界经济下行,很多人认为是2008年金融危机尚未结束的表现,但我们认为次贷危机的影响已经过去,这一轮全球经济和需求低迷,美国页岩气革命是重要影响之一。”12月11日,联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“三亚·财经国际论坛——变局下的包容成长”上如此表示。

  许善达认为,美国页岩气革命带来的美国能源独立,导致全球能源领域投资规模减少上万亿美元,对能源产业链中的设备、钢材等需求影响很大,这导致全球总需求的萎缩,而美国却因为页岩气带来能源成本骤降,成为这一轮全球经济下滑中唯一经济转好的发达国家。这种国际需求减少的大环境,也是中国贸易下滑、经济下行的一个重要外部原因。

  除了外部环境,国内严重的产能过剩也是影响经济的一个重要内因。许善达介绍,2012年底新一届领导班子已经提出了产能过剩这一主要矛盾,但2013年-2015年这3年煤炭产能不仅没减,反而增加7.5亿吨,这是以为2008年-2009年期间制定的“十二五规划”,并未考虑到未来的严重产能过剩问题,导致2012年-2015年,虽然产能过剩问题严重,但依然按照原来规划加大投资建设,最后导致难以为继。

  去年中央提出供给侧结构性改革,在许善达看来,这是中央预判未来经济很可能出现严重下行提出的改革举措。聚焦到“三去、一降、一补”,许善达认为有些思考需要厘清。

  比如房地产去库存,实际上一二线城市不存在去库存问题,而是中低收入群体基本住房供给不足的问题,许善达认为,中国住房城镇化布局和特点与发达国家完全不同,受财政制度和公共支付能力影响,中国房地产国情是人群从从小城镇向大城市的迁移格局,和美国欧洲发达国家完全不同。这决定了照搬照抄国外房地产政策行不通。

  最近中央政治局研究2017年经济工作时提出“加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”,许善达称,这个政策方向是重要的决定,单纯的限购等政策调控方式需要调整,符合国情的房地产平稳健康发展的长效机制,许善达认为关键是住房分类调控。

  对于降成本,许善达认为,中国融资成本、物流成本等都非常高,在好几类降成本中,降低税费成本是最优先考虑的,比如今年的营改增。但降成本的涵义并非企业各项成本都要降,比如折旧和研发费用,不仅不能降,还需要提高。因此降成本需要调整成本结构,一部分成本降低,一部分成本需要提高。

  而补短板的一个重要方向是进口替代,通过技术研发和创新,实现大量产品的进口替代,是补短板最主要手段。

  此外,许善达强调,去产能需要从政府和市场两个职能维度综合考虑。违规、落后、污染严重的小煤矿产能,需要政府力量来去产能,因为靠市场去不掉,但一些优质产能中的过剩,就需要交给市场,谁的成本低效率高、谁的竞争力强,谁保留,通过市场机制优胜劣汰也是去产能的一个重要维度,不能把去产能看成是政府的全部职责,而忽略了市场的维度。

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